如何打破闭合的科研经费利益链

发布时间: 2016-02-25 17:38 来源：山西对口升学招生网

广西一家民营企业在10余年时间内，以开发柔性印刷等技术为名，获得国家多项科技和技改资金逾千万元，却“根本没有实施”，没有任何监管，也无人追责。截至2015年5月31日，广西科技厅2001~2014年间下达的项目逾期未结题验收的共有3102项，涉科研经费约6.53亿元。其中，相当部分的逾期项目负责人为领导干部。（《中国经济周刊》2月23日）

巨额科研经费白白损耗，而相关主管部门却无动于衷，部分课题负责人不仅赚了盆满钵满，甚至还以此作为进身晋级的台阶，猎取什么“带头人”乃至院士等头衔，这样的状况已经到了非改不可的地步了。

近年来中国的科研经费投入持续走高，以《2014年全国科技经费投入统计公报》为例，2014年全国共投入研究与试验发展经费13015.6亿元，尽管其中的企业支出占去了大头，但政府投入亦有数千亿元之巨。这些钱往往经由科技部门层层下发，并最终体现为一笔笔的项目资金。

而问题恰恰出在这种层级式的分发中。如前述广西的例子，企业也好、研究团体也罢，不过是一个个分食者。据某省科技厅退休官员透露，长期以来，科研经费资源的分配特点是：分散，碎片化，以便于官员寻租。这样，没有关系的基本上拿不到项目，拿到项目的也无人追踪，结不结题，研究成果是否造假，根本无人过问。

科技经费已经沦为政府官员寻租的资源，而各色分食者，也已经形成了闭合的利益链条。因此，让科研经费用到该用的地方去，关键仍在于如何真正打破这一利益链条。

其一，政府部门不能直接管项目。一个项目有没有前景，政府部门未必比专家和专业机构更有洞察力。政府只要做好规则设计、过程监管、事后评估乃至追责等事务就可以了。这也是政府的本分所在。如果依然事必躬亲，每一个项目都插手，不仅可能产生误判，也会因为决策的漫长而错失机遇。

其二，在此基础上，扩大科研项目从申报到成果评估的公开。公开是最好的防腐剂，一个项目是否利国利民，光凭材料上的巧舌如簧不足为凭，还需要接受学界、业界以及社会公众的监督。明明没有什么价值，或者移花接木，甚至一条龙造假的项目，可能会骗过主管的官员，但却不可能在阳光下存活。早在2014年年底，国务院专门发文，要求科技计划（专项、基金等）项目全部纳入统一的国家科技管理信息系统和国家科技报告系统，加强项目实施全过程的信息公开和痕迹管理。若果能如此，以往那些口水成果自然会在晾晒中现了原形。

其三，要严格成果验收，不能只由主管部门一家做主，而要倾听专业机构的意见；也不能只是专家关起门来验收，还要接受业界和社会的评价。以前述广西那个民企为例，一个子虚乌有的研发产品居然通过了自治区级5次验收，实在令人惊诧。此外，对于已经查实的科研经费滥用问题，要启动严厉的问责。特别是对于其中可能的腐败，更要有案必查，一查到底。

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