学校哪来的罚款权？
发布时间: 2016-04-13 19:42 来源：山西对口升学招生网
“上课答错题罚10元，挂科三门以上罚100元，在教室里存留生活、学习垃圾罚款5元，上课（自习）期间接听电话罚款10元；缺席学校、院系、班级的会议活动罚款10元……”陕西商洛职业技术学院的这些规定，让很多学生直呼“像抢钱”。对此校方表示，“以罚代教”的方式明显不对，将责令整改并作出处理。（《华商报》4月11日）
学校动辄出台规定，对违反纪律的学生进行罚款，这在目前并非个例，有的学校甚至将罚款视为管理学生的一种手段。很多学校认为这只是管理方式问题，而没有认识到这是一个法律问题——学校对学生罚款涉嫌违法，因为学校根本没有罚款的权力。
罚款涉及对公民财产的剥夺，什么行为该被罚款，以及由谁来进行罚款，只能由法律作出规定。换言之，罚款是一种法律处罚措施，只能针对违法行为，而不能针对违纪违规行为。就处罚种类而言，罚款属于行政处罚的性质，按照《行政处罚法》规定，只有国家行政机关和经授权的管理公共事务的组织，才具有行政主体资格，才拥有行政处罚权。学校是事业单位，当然没有行政处罚权，没有权力对学生进行罚款。
退一步讲，即使学生不是违反学校纪律，而是违反了国家法律，要受到罚款等处罚，也只能由相关执法部门作出。比如学生闯红灯，只能由交管部门罚款，而不能由学校代劳。
正因为罚款是一种法律处罚措施，所以，无论是《教育法》还是《普通高等学校学生管理规定》等，都没有学校可以对学生进行罚款的规定。“法无授权不可为”，学校擅自出台对学生罚款的规定，本身已经违法，侵犯了学生的权益，哪怕学生的确违了纪、犯了错。
学校没有罚款的权力，这是必须重申的法律常识。实际上，不只是学校，严格来说，任何单位都无权对内部人员进行罚款，即单位内部管理不能采用罚款手段。遗憾的是，现实中，很多企业动辄对违反规章制度的员工进行罚款，不少学校动辄对违反纪律的学生进行罚款，还有政府部门对违反政纪的公务员进行罚款，以至于人们对此习以为常、积非成是。在依法治国的时代背景下，这些错误做法该从根本上加以纠正了。
